CRÓNICA SOBRE EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL EN
VENEZUELA CON MOTIVO DE LA AUSENCIA DEL TERRITORIO
NACIONAL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA (RE-ELECTO),
A PARTIR DEL 9 DE DICIEMBRE DE 2012
Actualizada al 31-12-2012
Allan R. Brewer-Carías
I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL
DEL INICIO DEL PERÍODO CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA EN ENERO DE 2013
29-12-2012
Texto elaborado entre el 27 y el 28 de diciembre de 2012
para responder preguntas formuladas por Edgar López,
del diario El Nacional, Caracas,
para una entrevista que quedó inédita.
¿Cuál fue la intención del constituyente al fijar una fecha precisa?
La intención fue establecer cuándo comienza y cuándo termina el período
constitucional para el cual se elige a un Presidente. Este período es por un número preciso
de 6 años (art. 230), que se inicia el 10 de enero del año siguiente a la elección, cuando
debe tomar posesión del cargo mediante juramentación ante la Asamblea Nacional (art.
231), y termina precisamente el día 10 de enero del año en el cual se completa el año sexto
del período; período que en ningún caso es "prorrogable."
Es un período que tiene un término fijo, con una fecha precisa de comienzo y
terminación.
El Presidente puede ser reelecto, en cuyo caso, al terminar el 10 de enero su período
anterior (2007-2013), ese mismo día y no otro, comienza el nuevo período, que en la
coyuntura actual sería el de 2013-2019. Por eso es que debe juramentarse ese día y no otro,
ante la Asamblea o excepcionalmente ante el TSJ, en el lugar donde dichos órganos tienen
su asiento, que es la capital de la República (sede de los Poderes Públicos) (art.18).
En la situación actual, el 10 de enero de 2013 termina el período constitucional del
Presidente Chávez que se inició el 10 de enero de 2007; y en ese mismo día comenzará un
nuevo período constitucional para el cual fue electo en octubre, para lo cual deberá tomar
posesión mediante juramentación en la forma indicada. 2
¿Qué dice el Diario de Debates de la ANC?
Nada distinto a lo anterior. En la ANC no hubo debate sobre el tema. Lo único que se
"debatió" en esta materia fue sobre la duración del período constitucional y sobre la
reelección presidencial. Algunos consideramos (así lo propuse yo) que el período
constitucional del Presidente debía ser de solo 4 años, precisamente en virtud de que se
estaba previendo la posibilidad de reelección inmediata. Al final, prevaleció el criterio de
extender el período constitucional del Presidente a 6 años, con reelección inmediata por una
sola vez, respecto de lo cual salvé mi voto.
¿Qué ha dicho la Sala Constitucional sobre el comienzo y final del período
constitucional?
La Sala Constitucional al decidir una solicitud de interpretación constitucional que le
formuló el Presidente de la Asamblea Nacional el día 28 de febrero de 2001, mediante
sentencia de 16 de mayo de 2001 (Exp. No. 01-0401), en relación con los artículos 230 y
231 de la Constitución, decidió que los mismos “no requieren aclaración alguna, pues sus
textos son explícitos. La duración del mandato del Presidente de la República es de seis
años y la toma de posesión, mediante juramento ante la Asamblea Nacional, el 10 de enero
del primer año del período constitucional."
Por tanto, así como el TSJ dijo claramente en esa sentencia al referirse al primer
período constitucional del Presidente Chávez que se había iniciado el 10 de enero de 2001,
que "el período constitucional del Presidente Hugo Chávez Frías concluye el 10.01.07,
término en el cual comienza el próximo período presidencial, conforme lo dispone el
artículo 231 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela," igualmente si el
TSJ fuera a decidir ahora, en las circunstancias actuales, el mismo TSJ no podría decir nada
distinto a que "el período constitucional del Presidente Hugo Chávez Frías concluye el 10
de enero de 2013, término en el cual comienza el próximo período presidencial, conforme
lo dispone el artículo 231 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela."
¿Por cuánto tiempo puede ausentarse el Presidente sin que su ausencia sea una
falta temporal?
Toda ausencia del Presidente de la República del territorio nacional constituye siempre
una falta temporal, lo que significa que el Vicepresidente Ejecutivo, en esos casos, la suple
automáticamente, asumiendo el ejercicio de la Presidencia hasta por noventa días,
prorrogables por decisión de la Asamblea Nacional hasta por noventa días más (art. 234).
Por supuesto, si el Presidente se encuentra en el exterior en viaje oficial, en funciones de
Jefe de Estado (art. 236.4 por ejemplo), las mismas las cumple cabalmente, pero con el
Vicepresidente supliéndolo en el territorio nacional en las funciones de Jefe del Ejecutivo
Nacional (art. 226).
La falta temporal, es una situación de hecho, que se produce, entre otros acaecimientos,
precisamente por ausentarse del país. La falta temporal no se decreta ni se declara. Sucede,
de manera que toda ausencia del territorio nacional constituye siempre una falta temporal. 3
Siendo una situación de hecho, en particular cuando se trata de una ausencia del territorio
nacional que se produzca sin cumplir por ejemplo funciones oficiales, de acuerdo con la
Constitución, si la falta temporal se prolonga por más de noventa días consecutivos, la
Asamblea Nacional decidirá por mayoría de sus integrantes si debe considerarse que hay
falta absoluta (art. 234).
Por otra parte, si la falta temporal del Presidente por viaje al exterior se prevé que será
por menos de 5 días, la decisión de ausentarse no requiere de la autorización de la
Asamblea Nacional. En cambio, esa autorización sí se requiere, conforme al artículo 231 de
la Constitución, en los casos de ausencia del territorio nacional por más de 5 días. Pero en
estos casos, la autorización no es para que pueda tener lugar la falta temporal. Esta, que es
una situación de hecho, como se dijo, se produce siempre cuando hay ausencia del territorio
nacional, independientemente del tiempo.
Por otra parte, y por supuesto, la falta temporal puede ocurrir también aún estando en
Presidente en el territorio nacional, en caso de hospitalización, por ejemplo.
¿El presidente de la Asamblea Nacional puede negarse a suplir al presidente
Chávez si éste no toma posesión el 10 de enero?
En la situación actual, el próximo 10 de enero de 2013 termina el período
constitucional que se inició el 10 de enero de 2007, y comenzará uno nuevo. En esa
fecha, Hugo Chávez Presidente, cesa como Presidente por el período 2007-2013, que en
ningún caso puede prorrogarse; y debe comenzar el nuevo período para el cual fue electo
(2013-2019) para lo cual juramentarse ante la Asamblea Nacional o excepcionalmente ante
el TSJ. Si tal juramento no se produce, el Presidente electo no puede iniciar el ejercicio del
cargo.
La Constitución, en relación con el Presidente electo, sólo regula expresamente el
supuesto de que se produzca su “falta absoluta antes de tomar posesión” del cargo, en cuyo
caso, mientras se elige y toma posesión un nuevo Presidente que debe ser electo dentro de
los 30 días consecutivos siguientes al 10 de enero, se debe encargar de la Presidencia el
Presidente de la Asamblea Nacional. De acuerdo con la Constitución, la falta absoluta que
por ejemplo en la situación actual se podría producir antes de la toma de posesión el
próximo 10 de enero, es por muerte, renuncia, o incapacidad física o mental permanente
certificada por una junta médica designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con
aprobación de la Asamblea Nacional (art. 233).
En esos casos, el Presidente de la Asamblea Nacional estaría obligado
constitucionalmente a encargarse el 10 de enero de la Presidencia de la República, y no
puede negarse a ello.
Situación distinta es que antes de la toma de posesión no se haya producido falta
absoluta del Presidente electo, pero el 10 de enero éste, por cualquier circunstancia no se
presente a juramentarse para tomar posesión del cargo y a comenzar a ejercer como
Presidente. La Constitución no regula esta situación que se pueda producir cuando un
Presidente electo, que no haya incurrido en una causal de falta absoluta, no tome posesión
de su cargo el día 10 de enero del año de inicio del período constitucional, que es el mismo
día en el cual termina el período anterior. En estos casos no podría hablarse estrictamente 4
de “falta temporal” pues como el Presidente electo no ha tomado posesión del cargo, no
podría haber falta temporal alguna en el ejercicio de un cargo que no ejerce.
En este supuesto, es necesaria una interpretación constitucional, y lo cierto, de ella, es
que en ningún caso podría concluirse que el Presidente anterior quien termina el 10 de
enero o su Vicepresidente en ejercicio temporal de la Presidencia quien también termina su
cargo el mismo día 10 de enero de 2013, pueda continuar ejerciendo el cargo después de
terminado el periodo constitucional.
Por ello, en esa excepcional situación, la interpretación más acorde con la Constitución
en nuestro criterio, es la que deriva de apreciar el texto fundamental en su integralidad,
conforme a la intención del Constituyente, teniendo en cuenta la regulación relativa a la
situación de falta absoluta del “Presidente” electo, y a la “falta temporal” del Presidente. De
estas regulaciones, la conclusión debe ser que quien suple la “falta temporal” del Presidente
electo que no se presenta a tomar posesión de su cargo, es el Presidente de la Asamblea
Nacional, mientras se resuelve la situación del Presidente electo cuando éste no se ha
presentado a juramentarse. Esa situación se tiene que resolver en dos formas: primero, con
la toma de posesión del Presidente electo de su cargo en la forma prescrita en la
Constitución con posterioridad al 10 de enero, mediante su juramentación ante la Asamblea
Nacional, o excepcionalmente ante el TSJ, lo que en ningún caso puede ocurrir después de
transcurridos 90 días contados a partir del 10 de enero, cuando debe procederse a convocar
una nueva elección; o segundo, mediante la declaración formal (en principio por la
Asamblea Nacional) de que después del 10 de enero lo que se ha producido es una falta
absoluta del Presidente electo, lo que podría ocurrir si después de esa fecha muere;
renuncia; es destituido por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia; es declarado incapaz
permanente, física o mental, certificado por una junta médica designada por el Tribunal
Supremo de Justicia y con aprobación de la Asamblea Nacional; o ha abandonado el cargo,
declarado tal abandono por la Asamblea Nacional (art. 233 de la Constitución).
En este caso, declarada la ausencia absoluta, mientras se elige y toma posesión un
nuevo Presidente que debe ser electo dentro de los 30 días consecutivos siguientes a tal
declaratoria, se debe encargar de la Presidencia el Presidente de la Asamblea Nacional.
En todos los casos en los cuales el Presidente de la Asamblea está llamado a encargarse
de la Presidencia de la República, se trata de una obligación constitucional que no puede
eludir ni negarse a cumplir.
¿Qué pasa si la Asamblea Nacional persiste en negarse a declarar la falta
temporal del Presidente?
La Asamblea Nacional, en ningún caso tiene competencia para “declarar” que hay falta
temporal del Presidente.
Como se dijo, la falta temporal es una situación de hecho, que se produce entre otros
factores por la ausencia del Presidente del territorio nacional. En la situación actual desde
el 9 diciembre, cuando el Presidente salió para Cuba con autorización de la Asamblea, se
produjo una falta temporal que se suple automáticamente por el Vicepresidente sin que
nadie la tenga que “declarar”. Estando el Presidente fuera del país, el que ejerce la
Presidencia en Venezuela por mandato constitucional es el Vicepresidente. No tiene ningún
sentido ni fundamento constitucional el tardíamente anunciado Decreto presidencial del 9 5
de diciembre de 2012, de delegación de funciones al Vicepresidente. Este ejerce de pleno
derecho las funciones del Presidente cuando suple su falta temporal, por lo que delegarle
además funciones es innecesario y redundante.
¿La juramentación y toma de posesión del presidente puede diferirse
indefinidamente?
No puede diferirse indefinidamente. Si el Presidente electo no se juramenta el 10 de
enero, el Presidente de la Asamblea Nacional debe asumir temporalmente el ejercicio de la
Presidencia hasta determinar la situación del Presidente electo que no ha acudido a
juramentarse, sea que este acuda a juramentarse posteriormente, o se declare por la
Asamblea su ausencia absoluta, en cuyo caso debe convocarse nueva elección.
¿En qué circunstancias procede la juramentación del Presidente ante el TSJ?
La juramentación ante el TSJ para la toma de posesión del cargo por el Presidente es
una medida excepcional, que sólo puede aplicarse cuando por alguna causa justificada y
justificable, la juramentación no se pueda hacer ante la Asamblea Nacional, por ejemplo, si
ésta no se ha podido instalar o no puede sesionar. Pero en todo caso, tal juramentación
excepcional tiene que realizarse en l territorio nacional, específicamente en el asiento de los
Poderes nacionales que es la ciudad de Caracas (art. 18).
¿Es válido el planteamiento de la presidenta del TSJ en cuanto a que la reelección
presidencial equivale a la continuación de un mismo mandato?
Esa afirmación no tiene sentido alguno en el régimen constitucional venezolano. La
reelección no es continuación de mandato alguno. El mandato anterior cesa el 10 de enero
DEL 2013, y ese día se inicia un nuevo mandato, y nada cambia esa situación
constitucional el hecho de que sea la misma persona quien cesa en un mandato y debe
iniciar otro.
¿Un dictamen del TSJ podría aclarar todas las dudas?
El TSJ no emite “dictámenes.” El TSJ dicta sentencias, y sin duda, tiene competencia
constitucional para interpretar la Constitución en caso de duda, ambigüedad o laguna, lo
que por supuesto debe hacer con independencia e imparcialidad, como supremo intérprete y
garante de la Constitución y no como actor político.
¿Qué características debe tener la junta médica que podría declarar la falta
absoluta por incapacidad física y mental del Presidente? ¿Su dictamen es definitivo?
Las características de la junta médica prevista en el artículo 233 de la Constitución son
las fijadas por el TSJ que es el órgano competente para nombrarla. La Constitución dispone 6
que esa Junta médica es la que debe certificar la incapacidad física o mental permanente del
Presidente, certificación que además debe ser aprobada por la Asamblea Nacional.
¿Cuándo la falta temporal del Presidente se convierte en falta absoluta?
De acuerdo con el artículo 234 de la Constitución, las faltas temporales del Presidente
de la República serán suplidas por el Vicepresidente Ejecutivo hasta por noventa días,
prorrogables por decisión de la Asamblea Nacional hasta por noventa días más. En todo
caso, si una falta temporal se prolonga por más de noventa días consecutivos, la Asamblea
Nacional debe decidir por mayoría de sus integrantes si debe considerarse que hay falta
absoluta.
¿Es jurídicamente válido que Chávez haya decidido que el vicepresidente Nicolás
Maduro lo suceda en el cargo, aún en el caso que el Presidente no pueda tomar
posesión el 10 de enero de 2013?
Lo que el Presidente expresó fue una voluntad política, su voluntad de que en una
elección presidencial que se produjera por su falta absoluta, el candidato de su partido fuera
el Sr. Maduro. El Presidente no decidió, en forma alguna que en caso de que él no pudiera
tomar posesión de su cargo el 10 de enero de 2013, Maduro “lo sucediera” en su cargo. Ello
habría sido inconstitucional, pues el 10 de enero, el cesa como Presidente e igualmente
Maduro y el gabinete entero cesan en sus cargos..
¿En 30 días se pueden organizar nuevas elecciones presidenciales?
Las nuevas elecciones deben organizarse en el lapso fijado constitucionalmente. Su
organización está en manos del CNE, órgano que seguramente si puede organizarlas.
II. NOTA SOBRE LA FALTA DE GOBIERNO, A PARTIR DEL 28 DE
DICIEMBRE DE 2012, POR LA AUSENCIA DEL TERRITORIO NACIONAL
(FALTA TEMPORAL), AL MISMO TIEMPO, DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA Y DEL VICEPRESIDENTE EJECUTIVO, QUIEN DEBÍA
SUPLIRLO
31-12-2012
El texto de las anteriores respuestas fue escrito entre el 28 y el 29 de diciembre de
2013, cuando en el país ya ocurría una situación inédita y extraordinaria de carencia o falta
de gobierno, por la falta temporal, por estar ausentes del territorio nacional, a la vez, tanto
del Presidente Chávez como del Vicepresidente Maduro.
En efecto, con motivo de la ausencia del Presidente de la República del territorio
nacional a partir del 9 de diciembre de 2013, se produjo su falta temporal la cual comenzó a
ser suplida por el Vicepresidente Ejecutivo, en quien, además, el Presidente delegó un 7
conjunto de atribuciones mediante Decreto No. 9315 de la misma fecha, publicado semanas
después, y luego republicado en Gaceta Oficial No. 40.076 del 26 de diciembre de 2013.
La consecuencia de la falta temporal del Presidente por estar ausente del territorio
nacional fue la puesta en funcionamiento del artículo 234 de la Constitución, conforme al
cual el Vicepresidente Ejecutivo suple al Presidente en sus funciones. Es decir, estando el
Presidente hospitalizado por grave enfermedad en La Habana, en una actividad
evidentemente de carácter no oficial, en Venezuela, el Vicepresidente y solo el
Vicepresidente Nicolás Maduro suplía las funciones del Presidente, tanto como Jefe de
Estado y como Jefe del Ejecutivo Nacional, dirigiendo la acción de gobierno.
Sin embargo, el Vicepresidente Maduro salió del país el día 28 de diciembre de 2013,
rumbo a La Habana, anunciando que el Ministro de Energía Eléctrica, Héctor Navarro,
sería “encargado” de la Vicepresidencia “por el tiempo que estemos visitando a nuestro
comandante Chávez”(http://www.el-nacional.com/politica/Designacion-Navarrovicepresidente-genero-dudas_0_108591083.html).
Esa ausencia, sin embargo y a pesar de lo indefinido de su término anunciado,
presumimos que debió haber sido prevista por un lapso de menos de 5 días, pues de lo
contrario l Vicepresidente encargado de la Presidencia hubiera tenido que solicitar
autorización de la Asamblea Nacional, en los mismos términos en los cuales la hubiera
debido solicitar el Presidente en esos casos (art. 235).
Pero en cuanto a la posibilidad misma de la ausencia temporal del Vicepresidente por
ausentarse del país, lo cierto es que la Constitución no prevé en forma alguna tal posibilidad
de que el Vicepresidente Ejecutivo, cuando esté supliendo las funciones del Presidente por
su falta temporal, pueda ausentarse del país y provocar la actual situación de falta total de
Presidente. Tampoco prevé la Constitución que el Vicepresidente, supliendo al Presidente
por su ausencia temporal, nombre a otra persona como Vicepresidente “encargado.”
El “nombramiento” de un Ministro, como el anunciado respecto del Ministro de
Energía como “encargado” de la Vicepresidencia, por tanto, no tiene validez constitucional
alguna, pues con ello en definitiva dicho Ministro estaría supliendo las funciones del
Presidente, quién, sin embargo, no lo ha nombrado Vicepresidente Ejecutivo. Sólo el
Presidente de la República puede nombrar un Vicepresidente Ejecutivo (art. 236.3), y el
Vicepresidente Ejecutivo no puede, a su vez, nombrar otro Vicepresidente (ni siquiera
“encargado”), salvo en caso de que se produzca una falta absoluta del Presidente, en cuyo
caso el Vicepresidente al asumir en pleno la Presidencia (cuando le corresponda) podría
entonces designar un Vicepresidente.
Por todo ello, y quizás por la inconstitucionalidad esencial de la bizarra situación
creada por el Vicepresidente Ejecutivo al abandonar el país y nombrar un “encargado” de la
Vicepresidencia, el texto del “decreto” de designación de tal “encargado” de la
Vicepresidencia, a la fecha de hoy (31-12-2013), no se conoce, ni ha sido publicado en la
Gaceta Oficial.
Por tanto, al 31 de diciembre de 2012, Venezuela simplemente carecía de gobierno, sin
que nadie en el territorio nacional cumpliera las funciones de Jefe de de Estado ni de Jefe
del Ejecutivo Nacional.
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