La Mesa de la Unidad Democrática publicó en su página web http://unidadvenezuela.org/2015/10/oferta-legislativa-para-el-cambio/ un resumen
de los enunciados y contenidos generales de las principales leyes y
actuaciones legislativas a ejecutar por la nueva Asamblea Nacional con
mayoría calificada de la oposición:
Oferta legislativa para el cambio
Este
documento resume los enunciados y contendidos generales de las
principales leyes y actuaciones legislativas que puede ejecutar una
nueva Asamblea Nacional con mayoría opositora, para lograr un cambio de
rumbo sin demoras hacia una mejor calidad de vida.
- ACTIVIDAD NORMATIVA
Consistiría en debatir y aprobar los siguientes proyectos de ley o reformas a las leyes existentes en área claves:
- Abastecimiento
La
finalidad es dictar y/o reformar leyes que faciliten la distribución de
productos esenciales y reformar o derogar normas que dificultan la
circulación de bienes como La Ley de Seguridad Agroalimentaria y la Ley
de Precios Justos. Los instrumentos más relevantes a considerar serían:
Ley de Abastecimiento Pleno
Su
objeto es eliminar trabas y facilitar trámites que obstaculizan la
circulación de bienes como guías de movilización, certificados de no
producción, renovación de registros y mecanismos de compras
restringidas. Igualmente establecer temporalmente incentivos para la
importación de rubros como alimentos, medicamentos y productos de aseo
personal, tales como la exoneración de aranceles, IVA sobre las
importaciones y la catalogación de rubros prioritarios en la asignación
de divisas.
Ley Marco para el Incremento de la Productividad
Se
trata de un instrumento general que brinde a los inversionistas
seguridad jurídica para que inviertan con facilidad y rapidez sus
capitales en áreas productivas estratégicas. Esta ley ordenaría la
tramitación expedita de licencias y permisos, eliminaría o rebajaría
sustancialmente las tasas que pechan el aumento de capital de las
empresas, así como otros certificados como el Código de Productos
Envasados cuya obtención se agilizaría mediante un número provisional.
Igualmente
derogaría todas aquellas normas que suponen riesgos punitivos con
privación de libertad para los administradores de las empresas o límites
a la inversión extrajera. Finalmente dejaría sin efecto la declaratoria
de utilidad pública que pone en riesgo la propiedad los activos de los
empresarios privados y ordenaría la revisión de todas las leyes que
establecen competencias discrecionales abiertas para expropiar,
intervenir u ocupar empresas.
Ley de Reversión Expropiatoria
Mediante
esta Ley se pretende reversar los procedimientos expropiatorios y
establecer condiciones y garantías para que los inversionistas cuyas
empresas han sido expropiadas o intervenidas puedan reactivarlas a la
brevedad para lo cual se podrían establecer incentivos fiscales y
acuerdos indemnizatorios a mediano plazo. La idea es privilegiar la
reactivación de empresas en rubros esenciales como alimentos,
medicamentos, productos de limpieza del hogar y aseo personal.
- Protección al Consumidor
Al
promulgase la primera Ley de Precios Justos, se abandonó el sistema de
protección al consumidor que existía en leyes anteriores. Actualmente
los derechos del consumidor apenas están listados en la Ley de Precios
Justos. Debido a ello es importante dictar una ley autónoma en esta
materia, el instrumento sería una:
Ley de Protección y Educación al Consumidor
Su
objeto sería desarrollar los derechos del consumidor en temas que hoy
han quedado sin ninguna normativa que los soporte como por ejemplo:
Situación de los presupuestos incumplidos; garantías de buen
funcionamiento; devoluciones de productos y reintegro de precios y
ofertas engañosas entre otros. Esta ley también podría eliminar la
trabas que implican obtener autorizaciones previas para lanzar ofertas y
promociones a que al final benefician al consumidor.
- Seguridad Ciudadana
La
inseguridad personal es uno de los problemas más graves que enfrenta a
diario la ciudadanía en Venezuela, en especial quienes habitan en las
zonas más populares. De hecho esta es quizás una de las primeras causas
del éxodo de talentos y personas jóvenes de todos los estratos sociales.
La solución a este problema es muy compleja y pasa por diversas áreas
como prevención, mejoramiento laboral de los cuerpos policiales, e
incluso un profunda reforma del sistema judicial. Sin embrago en lo
inmediato, sería factible como primera medida dictar una:
Ley de Coordinación Policial
El
objeto de esta ley sería dar fuerza las policías municipales y
estadales, para que convivan coordinadamente con la Policía Nacional. Se
trata de volver a descentralizar la seguridad ciudadana, como lo ordena
la Constitución, para evitar que esa suerte de nacionalización policial
contenida en la Ley de Policía Nacional, haga ineficientes y casi
inútiles los cuerpos de seguridad más cercanos a los ciudadanos. Esta
ley también pretendería el fomento de la dotación policial para darles a
las Policías regionales mayor capacidad operativa.
- Salario
Ante
una economía altamente inflacionaria, se hace imperioso promulgar un
instrumento que permita la adecuación del salario al valor de los bienes
y servicios, evitando el empobrecimiento de los asalariados. El
instrumento sería el siguiente:
Ley de Protección Salarial y Anticipos de Prestaciones Sociales.
Para
ello debería ampliarse la base de beneficios laborales excluidos del
régimen prestacional pretendiendo un acceso más frecuente a mejores
ingresos. Incluso reformar el tratamiento de los préstamos laborales,
disfrute y pago de vacaciones y prestaciones sociales para que el
trabajador pueda acceder a estos ingresos anticipadamente sin agravar
aún más la comprometida situación de los empleadores.
- Pensiones
La
situación de las personas de tercera edad es lamentable y en un
escenario de economía altamente inflacionaria, se hace necesario
proteger a quienes ya no están en edad productiva y requieren ayuda del
Estado para su sobrevivencia. La idea es dictar una:
Ley de Pensiones Universales No Contributivas
Su
objeto sería crear un beneficio vitalicio a todas las personas de edad
avanzada, incluso a aquéllas que por su ocupación o por cualquier
circunstancia no hayan contribuido al seguridad social o lo han hecho
parcialmente. Este beneficio debería ser revisado constantemente para
homologarlo a las remuneraciones de los trabajadores activos.
- Servicios Públicos
Cada
se hace más notaria la precariedad de los servicios públicos, en
especial el agua potable, el servicio eléctrico, el transporte público,
las telecomunicaciones, así como la infraestructura asociada a todos
ellos. Para abordar con urgencia este tema se puede impulsar el
siguiente instrumento:
Ley de Descentralización y Asociaciones Estratégicas Para la Mejora de los Servicios Públicos
Su
objeto sería suprimir los monopolios y reservas que el Estado ha
asumido en la prestación de servicios públicos en detrimento de los
mismos, permitiendo que sean también asumidos por los Estados y
Municipios, incluso con asociaciones estrategias con empresas privadas o
mixtas mediante el otorgamiento de concesiones.
En
materia de mejora de la infraestructura, incluyendo obras como
vialidad, acueductos, recolección de basura, puertos y aeropuertos, el
instrumento normativo que se podría aprobar sería el siguiente:
Ley de Asociaciones Público Privadas para el Desarrollo de obras Públicas
Mediante
esta ley se permitiría y fomentaría que con financiamiento multilateral
que se repagaría mediante la explotación de concesiones, empresas
privadas asociadas con el Estado, puedan desarrollar obras de gran
envergadura y alta inversión indispensables para la mejor prestación de
los servicios antes señalados. Esta iniciativa ha sido exitosa en muchos
países del mundo y en especial en América Latina donde no hay
suficientes recursos para financiar estas obras de alta monta.
Ley de Medios de Comunicación Públicos y Comunales
Con
el fin de eliminar la hegemonía mediática de cualquier parcialidad
política, esta ley creará medios para asegurar el equilibrio informativo
y la independencia de los funcionarios a cargo de la administración de
los medios de comunicación del Estado y comunitarios.
- Vivienda
Para
complementar y la incitativa denominada Misión Vivienda y facilitar a
los ciudadanos adquirir plena propiedad sobre viviendas dignas, sería
posible promulgar una:
Ley de Impulso al Desarrollo de Viviendas
Mediante
esta ley se aclararía la situación de las viviendas ya adjudicadas y
las que en el futuro se adjudiquen a las personas beneficiarias,
permitiendo que puedan disponer plenamente de las mismas, previa
verificación de la adjudicación y ocupación de la vivienda. Igualmente
se institucionalizaría la adjudicación de títulos de propiedad sobre
bienhechurías construidas en terrenos municipales. Finalmente en esta
ley se incluiría la idea de los hogares semillas que permiten que desde
un estructura mínima el beneficiario pueda ir ampliando modularmente su
vivienda progresivamente, para ello se contaría con la coparticipación
de la empresa privada mediante créditos a la construcción en condiciones
favorables, evitando que los recursos que hoy en día facilita por ley
la banca privada, terminen en las manos ineficientes del Estado y
generen corrupción.
Además
de lo anterior, se hace indispensable la revisión de la legislación en
materia de arrendamientos de viviendas pues se ha pretendido proteger
tanto a los inquilinos que ya no existe un oferta suficiente de
viviendas en alquiler afectándose así a las familias jóvenes que no
pueden adquirir una casa propia. Para ello se puede promulgar una:
Ley de Fomento Arrendaticio
Su
objeto sería establecer parámetros razonables para evitar abusos en el
aumento de los cánones de arrendamientos, pero a la vez permitir que los
inquilinos morosos o quienes usen indebidamente los inmuebles
alquilados, puedan ser desalojados en beneficio de otras personas que
necesiten esa vivienda, para ello se conferiría un plazo máximo al
propietario para volver a arrendar el inmueble a un nuevo arrendatario.
- Corrupción
El
patrimonio dela República se ha visto severamente afectado por
prácticas corruptas que implican la comisión de delitos por parte de
funcionario públicos y particulares. Para tratar de reversar ese daño al
patrimonio de todos, se dictaría el siguiente instrumento:
Ley de Repatriación de Capitales Corruptos
Se
promulgaría una Ley con impacto en el área de corrupción y en el área
económica. Su objeto sería establecer los mecanismos de enlace
internacional para obtener información y medidas de cooperación que
permitan rastrear los capitales objeto de delitos contra el patrimonio
público, a los fines de ejecutar medidas para su incautación y
repatriación previa orden de los tribunales venezolanos.
Ley de transparencia en los procesos de contrataciones públicas
Con
la finalidad de incrementar la eficiencia en el sistema de contratación
pública en un momento en el que se requiere la recuperación de la
infraestructura nacional, la Asamblea Nacional promulgaría una ley que
establezca las licitaciones abiertas como regla general de contratación y
otros mecanismos solo en casos excepcionales, eliminando la posibilidad
de la contratación directa y sustituyéndola con otros mecanismos de
mayor transparencia. Igualmente se establecerá el uso de mecanismos de
control y administración de los contratos públicos con la finalidad de
asegurar el cumplimiento estricto del contrato y el establecimiento de
responsabilidades para inspectores de obras públicas.
- Presos Políticos
Es
imperioso procurar la liberación de los presos políticos con la
finalidad de crear condiciones de paz y entendimiento nacional. Para
ello se propone dictar una:
Ley de Amnistía General
Su
objeto sería conferir Amnistía general y plena a favor de todos
aquellos ciudadanos bajo investigación criminal, administrativa,
disciplinaria o policial, y a procedimientos administrativos o penales
con ocasión de protestas políticas y posiciones disidentes. Esta
Amnistía supondría también la finalización de las inhabilitaciones
políticas y los procedimientos relativos al allanamiento de la inmunidad
parlamentaria.
Ley de Garantía de la Independencia del Poder Judicial
Mediante
esta ley la Asamblea diseñará el mecanismo de concurso previsto en la
Constitución Nacional para la designación de jueces con la finalidad de
eliminar la provisionalidad de los jueces venezolanos y convertir a los
profesionales del derecho más aptos para la judicatura en verdaderos
jueces dotados de estabilidad por la titularidad del cargo. Esta Ley
también establecerá la necesidad de dotar a los funcionarios judiciales
de salarios acordes con la importante función de administrar justicia,
así como medidas relacionadas con la seguridad social, salud y
facilidades para la adquisición de viviendas dignas.
- ACTIVIDAD INVESTIGATIVA
Consistiría
en ejercer las iniciativas de investigación y control parlamentario
previstas en la Constitución, para abrir al debate público casos y
situaciones que la Asamblea Nacional se ha negado a discutir e
investigar. Los más importantes podrían ser:
- Interpelación al Ministro de Alimentación y Seguridad Agroalimentaria sobre de los niveles de escasez de los alimentos y niveles de productividad de las fincas y predios expropiados o intervenidos por el Estado.
- Interpelación al Presidente de PEDEVAL y MERCAL sobre situación del abastecimiento y su distribución de los productos de primera necesidad.
- Interpelación al Presidente de CENCOEX sobre la lista de empresas que ha recibido divisas a tasas oficiales preferenciales. Interpelación a ex ministros y ex presidentes de Finanzas y CADIVI sobre entrega de divisas a empresas y cumplimiento con las importaciones y distribución de productos importados.
- Interpelación al Ministro de Salud y al presidente del IVSS sobre niveles de inventarios de los medicamentos y situación de las importaciones oficiales. Infraestructura de la red de salud, salarios de los médicos de la red de salud pública.
- Interpelación a la Fiscal del Ministerio Público y al Contralor General de la República sobre casos de corrupción no investigados por la Fiscalía o investigados y luego abandonados sin establecer responsables.
- Interpelación al Ministerio de Interior, Justicia y Paz, y a los Jefes de Cuerpos de Seguridad ciudadana (PNB, CICPC y GNB) sobre las medidas y planes de seguridad, así como situación de casos de represión y violación de derechos humanos.
- Interpelación al Presidente del BCV sobre ocultamiento de indicadores económicos y sobre la política monetaria
- Interpelación al Defensor del Pueblo sobre casos de violación de DDHH no investigados o investigados pero que hayan quedado sin el ejercicio de acciones por parte de ese despacho
- Interpelación al Procurador General de la República sobre la defensa en los arbitrajes internacionales de inversión, procesos para designación de firmas de abogados internacionales y los acuerdos de honorarios.
- Interpelación al Presidente de PDVSA sobre estado actual de la producción petrolera.
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